新建住宅项目必须配建养老服务设施吗？

　　是的，新建住宅项目必须配建养老服务设施。这一要求由自然资源部、民政部、国家卫生健康委三部门联合印发《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》明确提出，旨在扩大普惠养老服务供给，应对人口老龄化挑战。以下为具体说明：

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　　一、政策核心要求

　　同步配建标准

　　新建城区和住宅项目需按照国家和地方规划标准，同步规划、同步建设、同步验收、同步交付养老服务设施。配套设施的规划方案必须经民政部门审核同意，确保位置、规模、功能符合实际需求，建成后不得擅自改变用途或缩小规模。

　　用地保障与成本优化

　　非营利性机构：用地应保尽保，依法划拨并免除土地出让金。

　　营利性机构：推行长期租赁、先租后让等灵活模式，土地出让金可分2年缴清，降低初期资金压力。

　　混合开发支持：允许非独立占地养老设施与其他建筑兼容建设，减少单独占地成本。

　　存量空间利用

　　城镇区域：鼓励利用老旧小区周边边角地、夹心地等零星用地改造或增设养老设施，支持非营利性机构调整容积率、建筑高度。

　　农村区域：优先利用闲置集体建设用地（如村集体办公用房、校舍、厂房）建设养老设施，允许集体经营性建设用地入市用于养老项目。

　　二、政策实施细节

　　规划与审批流程自然资源部门在核发规划条件时，需同步提出养老设施配建要求，并将其纳入土地供应合同或划拨决定书。

　　建设单位编制规划设计方案时，需邀请民政部门指导，确保设施位置、功能用房面积、日照、交通等符合标准。

　　规划许可证和竣工验收阶段，自然资源部门需严格审核养老设施配建情况，未达标项目不得核发相关证明。

　　移交与运营管理配建养老设施作为公共服务配套用房，由开发单位建设后移交民政部门或镇（街道）管理，不动产权利归接收方所有。

　　设施需用于普惠养老服务，不得转让、抵押或挪作他用，鼓励通过“公建民营”模式引入专业运营机构。

　　动态监管与责任追究养老服务设施用地纳入国土空间规划“一张图”实施全生命周期监管，未经法定程序不得擅自改变用途。

　　对未按规定移交设施的建设单位，住建和自然资源部门将计入企业信用信息，实施失信惩戒。

　　三、政策背景与意义

　　截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口的22%，老龄化形势严峻。政策通过强化用地保障、降低建设成本、盘活存量空间等措施，旨在解决养老服务设施“落地难、成本高”问题，扩大普惠养老服务供给，提升老年人生活品质。例如，枝江市等地方已出台具体实施办法，明确每百户不低于20平方米的配建标准，并细化规划、建设、验收、移交全流程管理要求。